TEMA 1. Derechos Humanos

La Carta de las Naciones Unidas es el tratado internacional que crea la ONU y fija su razón de ser. Se firmó en San Francisco el 26 de junio de 1945, al terminar la Segunda Guerra Mundial, y entró en vigor el 24 de octubre de ese mismo año — fecha que hoy se conmemora como el Día de las Naciones Unidas.

Como tratado constitutivo, obliga a todos los Estados miembros y prevalece sobre cualquier otro compromiso internacional que contraigan después: si chocan, gana la Carta ("prevalecerán las obligaciones impuestas por la presente Carta", art. 103). Además, incorpora como parte integrante el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia ("forma parte integrante de esta Carta", art. 92).

El texto se organiza en un preámbulo y una serie de capítulos, desde los propósitos y principios de la Organización (arts. 1-2) hasta las disposiciones finales sobre ratificación y reforma. Son miembros originarios los Estados que participaron en la Conferencia de San Francisco o firmaron antes la Declaración de las Naciones Unidas de 1942 (art. 3); el resto ingresa por admisión posterior (art. 4).

Los propósitos de la Organización (art. 1) son mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar relaciones de amistad entre naciones basadas en la igualdad de derechos, realizar la cooperación internacional en problemas económicos, sociales y humanitarios, y servir de centro que armonice los esfuerzos de todas ellas. Sus principios (art. 2) incluyen la igualdad soberana de los miembros, el cumplimiento de buena fe de sus obligaciones, el arreglo pacífico de controversias y la prohibición de recurrir a la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de otro Estado.

La Asamblea General está integrada por todos los Miembros, cada uno con hasta cinco representantes pero un solo voto (art. 9). Tiene una función de recomendación muy amplia sobre cualquier asunto dentro del ámbito de la Carta. Sus decisiones sobre cuestiones importantes —admisión, suspensión o expulsión de miembros, elección de los no permanentes del Consejo de Seguridad, presupuesto— requieren "el voto de una mayoría de dos tercios" de los presentes y votantes (art. 18); el resto se decide por mayoría simple.

El Consejo de Seguridad tiene quince miembros: los cinco permanentes que ya figuraban en la Carta de 1945, y diez no permanentes elegidos por la Asamblea General para un periodo de dos años. "Los miembros salientes no serán reelegibles para el periodo subsiguiente" (art. 23.2). Es el único órgano cuyas decisiones sobre el fondo obligan a todos los Estados miembros: en cuestiones no procedimentales hacen falta nueve votos afirmativos que incluyan, necesariamente, los de los cinco permanentes — es el origen del llamado derecho de veto (art. 27.3).

El Consejo Económico y Social (ECOSOC) está formado por 54 Miembros elegidos por la Asamblea General (art. 61). Coordina la labor de la ONU en materia económica, social, cultural, educativa y sanitaria, y promueve el respeto a los derechos humanos (art. 62). Puede crear las comisiones que necesite, incluida una de derechos humanos (art. 68): de ahí procede históricamente el actual Consejo de Derechos Humanos, que veremos más adelante como órgano subsidiario, no principal.

El Consejo de Administración Fiduciaria se diseñó para supervisar la administración de los territorios en fideicomiso rumbo a su independencia (art. 86). Cumplida esa misión —el último territorio, Palaos, se independizó en 1994—, dejó de reunirse con periodicidad fija, aunque sigue existiendo formalmente como uno de los seis órganos principales de la Carta: es un dato clásico de examen precisamente porque contradice la intuición de que todos los órganos principales están activos por igual.

La Corte Internacional de Justicia es el órgano judicial principal de la ONU (art. 92), con sede en La Haya (Países Bajos). Todos los Miembros de la ONU son automáticamente parte en su Estatuto (art. 93) y se comprometen a cumplir sus fallos (art. 94). Además de resolver litigios entre Estados, puede emitir opiniones consultivas a petición de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad (art. 96).

La Secretaría está encabezada por el Secretario General, nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad (art. 97). Puede señalar al Consejo de Seguridad cualquier asunto que, a su juicio, ponga en peligro la paz (art. 99). Es un cargo internacional e independiente: ni el Secretario General ni el resto del personal "solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún gobierno" (art. 100).

Además de los seis órganos principales, la Carta permite crear los órganos subsidiarios que se estimen necesarios (art. 7.2, con desarrollos específicos para la Asamblea en el art. 22 y para el Consejo de Seguridad en el art. 29). Es la vía por la que nacieron después órganos como el Consejo de Derechos Humanos (apartado 8 de este tema): son subsidiarios, no principales, y esa distinción es una de las trampas más repetidas en el examen.